各辖市、区科协，新区经科局，各市级学会、协会、研究会，各企事业科协：

为了深入贯彻落实党的十七大精神，团结和动员广大科技工作者以经济建设为中心，坚持科学技术是第一生产力的思想，实施科教兴市战略、人才强市战略和可持续发展战略，做到继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，充分发挥科协系统学会、协会、研究会的人才优势，以科技界的和谐促进社会和谐，经研究决定在全市广大科技工作者中开展“建言献策、创新克难”活动，通过组织和动员广大科技工作者围绕率先发展、科学发展、和谐发展、可持续发展建有效之言，献科学之策；做到坚持以人为本、把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，使创新有举措，克难有实招；促进科学技术的繁荣和发展、促进科学技术的普及和推广、促进科学技术人才的成长和提高、促进科学技术与经济的结合、推动镇江经济更好更快发展。现就在全市广大科技工作者中开展“建言献策、创新克难”活动提出如下意见：

一、开展“建言献策、创新克难”活动是历史赋予广大科技工作者的神圣使命

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。在广大科技工作者中开展“建言献策、创新克难”活动，既是贯彻落实党的十七大精神，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”指导方针的需要，也是弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造社会风尚的需要，既是倡导献身、创新、求实、协作精神的需要，也是科协坚持独立自主、民主办会原则和“百花齐放、百家争鸣”方针的需要，既是促进科技界和谐的需要，也是加强民主政治建设的需要。为此，全市各级学会、协会、研究会必须将开展“建言献策、创新克难”活动作为重要任务来部署，当作日常工作来安排，积极发动广大科技工作者参与到这项有利于广听民声、反映民意、集中民智、凝聚民心的活动中去，把开展“建言献策、创新克难”的过程，变成一个群策群力、同心同德的过程，一个汇聚才智、凝聚力量的过程。通过开展“建言献策、创新克难”活动，为市委、市政府进行科学执政、民主执政、依法执政奠定群众基础，为提高科学决策和民主决策水平提供科学依据，为实现镇江经济社会更好更快发展、构建和谐社会提出更多、更好的意见和建议，使更多的意见和建议被重视、被采纳、被吸收；为破解更多、更难的技术、管理、创新中的问题而拼搏、而奉献，使更多的技术、管理、创新的成果由人民共享。

二、开展“建言献策、创新克难”活动的主要内容

全市各级学会、协会、研究会必须从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展这项活动的重要意义，全面发动广大科技工作者，以振兴镇江为荣，以奉献自己的聪明才智，建有效之言，献科学之策，展创新举措，出克难实招为荣，最大限度地调动广大科技工作者参与活动的积极性、主动性和创造性，使广大科技工作者以主人翁的姿态，积极投身到活动中去。

1、建言献策的主要内容：如何深入实施科教兴市战略、人才强市战略和可持续发展战略；如何坚持以人为本，创新人才工作机制，做到用好现有人才、引进国内外高层次人才、培育拔尖人才，开创人才辈出、人尽其才的新局面；如何全面认识镇江面临的形势、任务，以科学发展观统领发展全局，全面推进镇江和谐发展、科学发展、可持续发展、城乡统筹发展；如何使镇江经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实；如何促进经济增长方式的转变、大力发展非公经济、实现镇江经济社会更好更快发展；如何进一步深化改革，推进经济体制创新，促进产业结构调整，增强经济社会发展的活力；如何加强国际科技合作与交流，加大对外开放和招商引资、引智的力度，推进开放型经济与全民创业更紧密地结合；如何扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展；如何建设生态文明，促进节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式的形成；如何解决“三农”问题和人民群众最关心、最直接、最现实的问题，切实做到富民优先；怎样搞好丘陵山区农业产业结构调整，不断促进高效农业的发展；如何加快提高全民科学素质的步伐，采取哪些有效措施向公众普及科学知识，倡导科学方法，宣传科学思想，弘扬科学精神，传播创新文化，推动公众理解科学，引导公众健康生活，促进人的全面发展。总之，为了镇江的美好未来，希望全市广大科技工作者畅所欲言，建言献策的内容可以围绕具有前瞻性和宏观性的问题、涉及各项具体工作的改进性措施和完善办法、人民群众急需解决的热点难点问题来展开。使更多的建议可供市委、市政府借鉴和参考，有更多的建议被重视、被采纳、被吸收，共同推进镇江政治、经济、文化与和谐社会的建设。

2、创新克难的主要内容：围绕制约经济社会发展的突出问题，选准方向、奋力攻关，在满足国家、社会和人民群众需求的过程中，努力增强自主创新能力，创造一流的科研成果。如何加强创新体系建设，搭建创新平台，进一步推进原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新；如何推进企业管理机制创新、市场机制创新、竞争机制创新和企业文化创新；如何开发更多具有自主知识产权的高新技术；如何加强知识产权保护，不断增强镇江综合竞争实力；如何创新科技成果转化机制，使更多的科技成果转变为现实生产力；如何充分发挥驻镇高校的人才、技术优势为我市科技创新服务；如何办好大学科技园，充分发挥园区的示范、辐射、带动作用；如何充分发挥各级学会、协会、研究会在促进创新克难方面的作用，进一步拓宽“厂会协作”、“村会协作”、学会之间协作的渠道，为企业科技创新和新农村建设服务；如何促进企业真正成为科技创新的主体、学术交流活动的主体和创新成果转化应用的主体；如何拓宽企业获取技术创新信息的渠道；如何破解本行业、本企业中直接影响经济效益、社会效益的关键技术难题；如何节约资源能源,切实解决企业在保护生态环境，实现节能减排中的关键问题；如何促进医疗卫生事业的发展,提高全民健康水平;如何实现企业安全生产，促进企业可持续发展。

三、开展“建言献策、创新克难”活动的形式和方法

1、“建言献策”活动的主要形式：

（1）组织开展软课题研究，使“建言献策”上台阶。每年市科协将围绕科技进步，社会全面、协调、可持续发展，社会主义新农村建设，科技人才队伍建设，和谐社会建设，全民科学素质的提高，农业增效、农民增收、安全健康等方面的内容，组织安排10个左右软课题项目进行研究，并对优秀软课题项目采取以奖代补方式予以支持，使“建言献策”具有较高的水平。

（2）组织开展专题科技论坛，使“建言献策”上水平。市科协每年将围绕市委、市政府的中心工作，组织邀请国内外知名专家来镇江作专题论坛的主题报告，通过专家为市委市政府、为镇江更好更快发展建言献策。

（3）组织参与做好人大政协提案，使“建言献策”上层次。积极邀请科技界人大代表和政协科协界别的委员牵头，组织广大科技工作者以“建言献策、创新克难”为载体，围绕科技进步与自主创新以及科技政策等重大问题提出议案、提案和建议。

（4）组织开展专题调查研究，使“建言献策”添渠道。市科协将针对镇江经济社会发展中的重大问题，改革发展稳定中的热点问题，关系人民群众切身利益的突出问题，组织各级学会、协会、研究会的科技工作者进行调查研究，并认真撰写调查研究报告，有选择有重点地形成科技工作者建议，为市委、市政府决策提供参考。

（5）组织开展自选课题进行调研，使“建言献策”广覆盖。积极鼓励广大科技工作者围绕经济建设这个中心，结合本地区、本行业、本单位的实际，自选课题进行调查研究，撰写调研报告或建议。各辖市（区）科协、学会、协会、研究会可以组织专题研讨，确定建言献策的重点，组织广大科技工作者立足本单位开展“建言献策”活动，为提升工作水平，完善工作方法，提高工作效率作出新贡献。

2、“建言献策”的方法：

通过一事一议提出对策建议，通过一事一策表明献策观点。建言献策字数以1000字左右为宜。所有稿件均请注明“建言献策”字样，并请注明作者姓名、单位、联系方法。建言献策可以发送电子邮件（zjkxxhb5017861@sina.com）、拨打热线电话（85017861，85016303）、或直接将建言献策的内容邮寄到镇江市科学技术协会（经折巷2号）。市科协将定期不定期的对建议进行筛选，把针对性强、操作性强和对决策具有参考价值的建议进行汇编，通过编印的“科技工作者建议”上报给市委、市政府，并及时将建议被重视、被采纳、被吸收的情况反馈给参与“建言献策”者。

3、“创新克难”活动的主要形式：

　　　（1）组织开展原始创新，进一步提高科技竞争能力。在科技创新中，要坚持以“十一五”时期我国科学技术发展“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针。着力建设创新型镇江，坚持把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出一条具有镇江特色的自主创新之路，推动科学技术的跨越式发展；坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济更好更快发展；坚持把增强自主创新能力作为镇江未来发展的战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发各类人才创造活动和创业热情，注重培养一线的科技创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发，各方面创新人才大量涌现，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，使更多的镇江制造，变为镇江创造。不断巩固和发展创新型城市建设的成果，使更多的创新成果由人民共享。

（2）组织开展集成创新，进一步提高智力资源利用能力。增强自主创新能力，关键是强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的集成创新体系。采取更加有力的措施，营造更加和谐的环境，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。广大科技工作者要通过选项目、报指南、找专家、搞合作、抓创新的方法促进集成创新，并通过参与集成创新，学习新技术、获取新信息、提高新水平。

（3）组织开展引进吸收消化再创新，进一步提高对高新技术的借鉴能力。在继续引进国外先进技术的同时，广大科技工作者要积极参与对引进技术的消化吸收与再创新工作，尤其要高度注重方法与技术的创新，通过对引进技术的消化吸收与再创新，使我们能够站在巨人的肩膀上，在国际科技竞争中立于不败之地。

（4）组织开展科技攻关，进一步发挥科学技术第一生产力的作用。进一步深化应用开发类科研机构企业化转制改革， 形成开放、流动、竞争、协作的科技创新体系，鼓励和支持其在行业共性关键技术研究开发与推广应用中发挥骨干作用。进一步改革人才培养和使用机制。充分发挥选拔和用人机制在人才培养方面的导向作用，将具有科学思维能力、掌握科学方法、取得攻关成果作为人才选拔和使用的标准之一，把在科学方法的研究、应用与创新、攻克技术难题方面做出突出贡献的科研、教学、管理人员选拔推荐到重要的工作岗位上来，通过科技创新，培养一批科研帅才和科技领军人物。创造有利于创新型人才脱颖而出的制度环境和文化氛围。

（5）搭建“创新克难”平台，进一步发挥科技人才的潜能。进一步搭建好“百千万科技兴农富民工程”、“科普惠农兴村计划”、“厂会协作、村会协作”、“金桥工程”等科技平台，使广大科技工作者在“创新克难”活动中有舞台，促进广大科技工作者成为“创新克难”的引领者，成为思想创新、思维创新和科技创新的引领者，成为最能够帮助企业、帮助农民解决具体技术难题的引领者。

4、“创新克难”的主要方法：

广大科技工作者要根据国家、江苏省、镇江市及辖市区科技发展规划的需要和企业发展的需要提出“创新克难”的项目、攻克技术难题的项目、引进吸收消化再创新项目作为活动的抓手，各级学会、协会、研究会要为广大科技工作者“创新克难”提供有效的信息服务、咨询服务、集成服务，从“创新克难”项目申报指南的源头服务开始，使服务工作深入到项目查新、项目计划书的编写、项目的实施、项目的结题验收、以及申报科技进步奖等。

四、开展“建言献策、创新克难”活动的保障措施与奖励办法

为确保“建言献策、创新克难”活动的顺利实施，各级学会、协会、研究会要帮助广大科技工作者争取财政、金融、政府采购、知识产权保护、人才队伍建设等方面支持，加强经济政策和科技政策的相互协调，形成激励“建言献策、创新克难”的政策体系。要进一步加强科学道德建设，使参与“建言献策、创新克难”这一创造性活动的科技工作者，能够具有诚实、公正、对社会负责的道德品质，以科技界的和谐促进社会和谐。

市科协每年根据市委、市政府的中心工作要求，按照全市经济社会发展和科技进步的要求提出开展“建言献策、创新克难”活动的整体计划，各辖（市）区科协、各学会、协会、研究会要结合本地区、本行业、本单位的实际情况研究制定“建言献策、创新克难”的工作计划，明确工作重点，并认真做好组织实施工作。市科协将在每年年底组织有关专家进行“建言献策、创新克难”活动项目的评比，评出十佳“建言献策、创新克难”奖，对优秀“建言献策、创新克难”的项目进行精神和物质奖励，并对优秀组织单位进行表彰。

“建言献策，创新克难”是科协系统一项长期的任务，科技工作者要从满足人类生存发展的需求和愿望出发来发现问题，把尊重和维护人类的权利、尊严和自由贯穿于“建言献策，创新克难”的全过程，从服务于人的全面发展来探索科学技术应用的方式与途径，把科学与人文的有机融合作为科技发展的最高境界。各辖（市）区科协、各学会、协会、研究会要积极动员广大科技工作者参与到“建言献策，创新克难”活动中来。做到建有效之言，献合理之策，创新有举措，克难有实招。为镇江更好更快的发展作出新贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　 二00八年元月二日